李虎和董小丑、霍六哥、李纲、胡涂等人仔细商量了一下，随即正式宣布，怨军、黑山军、飞云军、阎王军、云朔军、武勇军、神龙军、雷霆军等八个军组建马步联合军。
接着李虎宣布，白登山大营里的新兵除了补充部分军队的伤损外，其余士卒即刻组建虎烈第七军。第七军军帅卢俊义，副帅罗兰。
整军之后，虎烈马步七个军共二十一个将，怨军、黑山军、渤海军各六个将，飞云军、阎王军、云朔军、武勇军、神龙军、雷霆军、义胜军和惊雷军各四个将，梁山军两个将，加上铁卫军一个将，总共十九万军队。\
这个军队的数量的确太庞大，以一个云中路的财赋收入肯定养不起，所以接下来的话题然而然就是‘精’简府司和州县，想方设法开源节流。
去年李虎占据西京收复山后诸州之后，为了迅速稳定山后形势，没有对山后诸州的府署做出任何改动，从机构到官员基本上全部保留，后来也就是把帅府和西京留守司合二为一了，所以机构和官员都很臃肿。
西京大战结束后，财政陷入危机，除了压缩军资开支外，另外一个重要举措就是‘精’简机构和官员。
李纲考虑到藩镇的权责不能和汴京造成冲突，尤其不能显‘露’出图谋立的野心，他把云中路的机构‘精’简到了极致。
汉王虎烈府和制置司合二为
府司设长史一人，司马一人，左右司马各一人，军事判官一人，支使一人，掌书记一人，奏记一人，行军参谋一人，少尹两人、司录参军事两人，功曹、仓曹、户曹、田曹、兵曹、法曹、士曹参军事各两人。
上述二十七人和汉王李虎组成了云中藩镇的中枢，军政财商等所有事务都由中枢官员处理，最后由汉王裁定实施。
府司军政各设一套机构。民政之是长史，兵事之是司马，两各不关预。
大同府和朔、应、蔚等州按宋制，设治府、知州，下设知县，形成路、府州、县三级制。
路一级机构就是府司，主掌一路军政。府州一级长官同样主掌军政，知府知州在负责民政的同时，还是府州之将，负责统领府州乡兵戍卫地方。知县职权也是一样。
这样一来，路府县三级机构全部‘精’简，官员也随之大量裁减。所裁官员掾属一部分被集中到大同，准备在收回云内诸州后予以安置，还有一部分则予以遣散，回家种田放牧做回易都可以，总之要谋生路了。
